2021年湖南省特种设备安全状况报告

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2021年湖南省特种设备安全状况报告

 

　　根据《中华人民共和国特种设备安全法》《特种设备安全监察条例》规定,现将2021年湖南省特种设备安全状况公布如下:

一、特种设备基本情况

（一）特种设备使用情况。

截至2021年底，全省办理使用登记的特种设备总量达466513台（套），特种设备总量同比增长为10.08%，其中在用特种设备394988台（套）。在用设备中，锅炉4029台、压力容器70604台、电梯255162台、起重机械43118台、场（厂）内专用机动车辆21101辆、客运索道17条和大型游乐设施957台（套），另有各类气瓶1129万余只，压力管道1.63万余千米，特种设备使用单位116190家，特种设备作业人员持证总数为271357。全省注销特种设备10791台（套）、注销各类气瓶34.74万只。2021年全省大力开展气瓶专项整治，严格规范气瓶充装、经营、使用、检验行为，气瓶增量远高于其它类别。随着节能减排和小锅炉淘汰等工作深入开展，在用锅炉数量继续减少，下降率为16.24%。湘潭、邵阳、张家界三市设备总量增长幅度较快，分别为21.7%、17.2%、16.4%，增长率远超全省平均水平。

（二）特种设备生产单位情况。

截至2021年底，全省特种设备生产单位(含设计、制造、安装、改造、修理以及移动式压力容器、气瓶充装单位)2013家，共持有特种设备许可证总数2073张，与2020年底相比增加5.54%。其中，省、市州市场监管局颁发的许可证1888张，市场监管总局颁发的许可证185张。

（三）特种设备安全监察和检验检测情况。

截至2021年底，全省共设置特种设备安全监察专职机构138个，兼职机构1008个；特种设备安全监察持证人员共计2198人。2021年,全省各级特种设备安全监察机构累计出动检查人员147245人次，检查单位58898家次；开具监察指令书9462份次，立案1579起。全省现有各类特种设备检验、检测机构120个，其中，综合性检验机构11个（包括市场监管部门所属检验机构1个，行业检验机构和企业自检机构9个，型式试验机构1家），气瓶检验机构65个，安全阀校验机构15个，房屋建筑工地和市政工程工地起重机械检验机构21个，无损检测机构8个。2021年，全省各类特种设备检验机构对269728台（套）在用特种设备进行了定期检验(另检验气瓶1614423只和压力管道1341.27千米)，对46725台（套）特种设备的安装、改造和重大维修过程实施了监督检验（另安装监督检验压力管道1315.58千米），对8171台（套）特种设备进行了制造过程的监督检验（另制造监督检验各类气瓶2314750只和压力管道元件960批）。　　

二、特种设备安全状况

（一）事故总体情况。

2021年，全省共发生特种设备一般事故3起，受伤17人，事故数同比上年增加1起，死亡人数同比上年减少3人，全年未发生特种设备较大以上事故，安全形势状况总体平稳可控。 相关事故1起，死亡1人，与上年相比，相关事故起数持平，死亡人数减少1人。

 

 

图1特种设备事故伤亡人数

 

 

图2 近5年特种设备万台事故率

 

 

图3 近5年特种设备万台死亡率

（二）事故主要特点。从事故发生的设备类别看，均为机电类设备，大型游乐设施一般事故2起，起重机械一般事故1起，电梯相关事故1起。从事故发生的环节来看，3起一般事故发生在使用环节，1起相关事故发生在维修环节。

（三）事故原因分析。

1.游乐设施一般事故：直接原因是执行程序未正常复位。间接原因是使用单位安全管理责任不到位，安全管理人员在设备出现异常时未及时处置。

2.起重机械一般事故：直接原因是架桥机设备故障导致前支腿滑落。间接原因是起重机械操作人员违规作业，安全责任意识淡薄。

3.电梯相关一般事故：直接原因是维保人员保护措施未到位，导致在电梯井内坠落。间接原因是本职维保人员请求其他公司维保人员代替其前往救援维修，本职维保人员安全责任落实不到位。

（四）特种设备主要安全风险。

部分企业未认真履行安全主体责任，设备日常检查和维护保养不到位，不依法申报特种设备检验或者申办使用登记，应急处置能力和救援能力不足，作业人员安全教育培训不到位，违章指挥和违章作业时有发生，部分气瓶充装单位未严格执行充装前后检查制度。

三、2021年特种设备安全工作主要情况

（一）紧扣关键、突出重点，特种设备安全专项治理卓有成效。全省各级市场监管部门扎实开展“特种设备隐患治理”年活动，以液化石油气瓶、大型游乐设施、电站锅炉范围内管道、快开门式压力容器、重点工程建设工地用特种设备和电梯鼓式制动器等为重点，深入推进安全生产三年专项行动攻坚和特种设备安全专项治理。各级市场监管部门迅速落实，严查重处充装报废气瓶、翻新气瓶、超期未检气瓶等行为，强化执法办案。全省所有液化石油气瓶充装站均建成并投用了气瓶质量安全追溯体系、1000余万只液化石油气瓶安装了二维码或者智能角阀，充装“黑气瓶”、过期瓶、报废瓶等违法行为得到了有效遏制。

（二）全力以赴、多措并举，重点时段特种设备安全保障有力。全省各级市场监管部门聚焦岁末年初、“五一”、“七一”、国庆中秋、春节、“两会”等重要时段，扎实开展 “年关守护”行动、旅游景区用特种设备安全隐患排查、“献礼建党百年 守护市场安全”、“迎国庆保平安促发展（2021）”、岁末年初安全百日大会战等专项行动，督促企业细化安全防范措施，做好员工安全培训，强化风险排查和隐患治理，确保了节假日期间全省特种设备安全形势稳定，保障了人民群众生命财产安全，营造了安全和谐的节日氛围。

（三）打非治违、守护民生，特种设备安全监管执法不断加强。全省各级市场监管部门全面加强安全监管执法办案力度，深入推进特种设备领域“打非治违”三年行动、“强执法防事故”行动和民生领域“铁拳行动”。省局立案查处了河南省新乡市鸿乐游乐设施有限公司在我省非法制造、安装大型游乐设施违法行为，并将此案移送给公安机关。开展电梯维保和检验检测质量专项执法，严厉打击“虚假维保”“以修代保”“出具虚假检测报告”等违法违规行为。

（四）建章立制、夯实基础，特种设备安全监管水平得到提升。省局认真落实特种设备安全监察工作考核办法，印发以三率和重点工作为主要内容的考核细则，督促、帮助各级市场监管部门狠抓基础建设。派人指导、协助各地开展特种设备安全监管人员培训班，发放特种设备安全监察员证206张，提升基层特种设备安全监管人员技术水平。建立健全特种设备安全协调机制，牵头组建了省特种设备和商贸流通安全生产专委会，协调各相关部门共同解决特种设备安全监管工作中遇到的困难和问题。出台了《湖南省客运索道建设和安全管理指南》和《大型游乐设施制造建设运营安全管理规定》，规范客运索道和大型游乐设施建设、运营安全要求。

（五）因地制宜、积极探索，特种设备安全监管改革有所突破。积极稳妥推进电梯维保和检验检测改革试点工作落实，印发《关于进一步做好电梯检验检测改革试点工作的意见》，扩大电梯检验检测改革试点区域。按照“放管服”改革要求，落实总局特种设备行政许可改革的部署安排，进一步压缩了行政许可审批时限，优化了一网通办程序，严格按照要求开展受理、评审和发证工作；积极推进特种设备领域“双随机、一公开”抽查工作，组织对电梯维保和检验检测质量、特种设备生产单位进行抽查，及时通报抽查中发现的问题，强化特种设备领域信用监管。

（六）强化宣传、积极引导，公众特种设备安全意识逐步提高。组织开展2021年全系统 “安全生产月”和“安全生产三湘行”活动，各级市场监管部门以培训会、现场宣传、展板宣传、横幅张贴、电子屏滚动宣传、示范演练、网络答题等丰富多样的形式开展了此项活动。深入学习贯彻习近平总书记关于安全生产重要论述，积极组织特种设备生产使用单位、检验检测人员及作业人员观看《生命重于泰山》电视专题片。

四、2022年特种设备安全监察主要工作

（一）巩固深化安全生产专项整治三年行动。各级市场监管部门要巩固提升三年行动工作成效，继续开展起重机械、大型游乐设施等专项排查治理，全力推动电站锅炉范围内管道专项治理中发现的隐患整改到位，及时总结快开门压力容器、危化品相关移动式压力容器充装单位专项治理工作经验，继续提高长输管道检验覆盖率，确保三年行动圆满收官。

（二）开展燃气安全排查整治。各级市场监管部门要抓好市场监管职责范围内城镇燃气相关特种设备安全排查整治。查清燃气压力管道底数，建立燃气压力管道台账，推动管道燃气企业加快管网地理信息系统、监控与数据采集系统建设，推动建立燃气压力管道使用单位落实企业主体责任的机制，持续提升燃气压力管道法定检验覆盖率，严肃查处新建、改建、扩建燃气压力管道施工前未书面告知和未经安装监督检验的行为，切实履行监管职责。深化燃气气瓶安全专项整治，总结2021年液化石油气瓶安全专项整治工作经验，查找问题和短板，开展气瓶充装行为专项检查，开展燃气气瓶检验机构监督检查，开展气瓶质量安全追溯体系应用情况专项检查。

（三）开展电梯质量安全提升行动。各级市场监管部门要强化对电梯使用管理单位、检验检测机构和维护保养单位的监督检查，全面整治维护保养单位、检验检测机构在维护保养和检验检测过程中缺项漏项，出具虚假维护保养记录、检验检测报告等违法违规行为。继续推进电梯鼓式制动器隐患排查治理。要推动地方政府将电梯纳入民生保障项目，积极发挥市场机制作用，形成电梯综合治理机制。

（四）开展客运索道专项整治。各级市场监管部门要组织对辖区内客运索道特别是滑雪场客运索道进行安全检查，督促使用单位强化主体责任，严格落实安全管理基本要求，建立安全管理机构，完善安全管理制度和操作规程，强化日常检查、维护和保养，对发现的隐患采取“一单四制”进行管理，实现严重隐患闭环处置，确保客运索道运行安全。

（五）发挥信用监管约束作用。各级市场监管部门要扎实推进特种设备使用单位“双随机、一公开”抽查工作，加大特种设备行政许可证后监督抽查力度。组织对考试机构开展监督抽查。要做好行政许可、行政处罚、抽查检查结果等事项信息汇总，及时通过信用监管机构归集至“国家企业信用信息公示系统（湖南）”。

（六）切实加大执法力度。各级市场监管部门要强化特种设备安全监管职责，加大监管执法力度，倒逼企业落实特种设备安全主体责任。严厉查处超期未检、出具虚假数据或结论等违法行为，对于达不到整改要求的一律责令停止使用，存在重大隐患的要依法封停。依法查处不再符合许可（核准）条件的制造单位、生产单位和检验检测机构，严厉打击生产、经营、充装、检验“黑气瓶”的违法行为。