2025年上海市特种设备安全状况报告

2025年上海市特种设备安全状况报告

根据《中华人民共和国特种设备安全法》《特种设备安全监察条例》规定，现将2025年上海市特种设备安全状况公布如下：

一、特种设备基本情况

（一）特种设备使用情况

截至2025年底，全市办理使用登记的特种设备总量达816650台（套），其中在用特种设备701766台（套），与去年基本持平。在用设备中，锅炉4125台、压力容器（不含气瓶）137216台、电梯364890台、起重机械71778台、场（厂）内专用机动车辆123527辆、客运索道5条和大型游乐设施225台（套），另有各类气瓶约430万只（不含长期未流通的）和压力管道约1.9万千米。全市特种设备使用单位7万余家，特种设备作业人员和安全管理人员持证数447611张。

（二）特种设备生产单位情况

截至2025年底，全市1966家特种设备生产单位（含设计、制造、安装、改造、修理以及移动式压力容器、气瓶充装单位）共持有特种设备许可证总数2048本，与2024年底相比下降2.6%。

（三）特种设备检验检测机构及检验检测情况

全市现持有各类特种设备检验检测机构证的单位114个，持证119张。其中，综合性检验机构20个（包括市场监管部门所属检验机构9个，行业检验机构和企业自检机构11个），持有无损检测机构证的单位23个，气瓶检验机构30个，安全阀校验机构32个，起重机械检验机构5个，电梯检测机构5个，型式试验机构4个。

2025年，全市各类特种设备检验机构对368426台（套）在用特种设备进行了定期检验（另检验气瓶762761只和压力管道5545.2576千米），对39468台（套）特种设备的安装、改造和重大维修过程实施了监督检验（另安装监督检验压力管道716.934千米），对118420台（套）特种设备进行了制造过程的监督检验（另制造监督检验各类气瓶126782只和压力管道元件18870批）。

二、特种设备安全状况

（一）事故总体情况

2025年，全市共发生特种设备事故10起（均为一般事故），死亡9人，受伤2人，直接经济损失1334.2万元，事故数同比减少5起，死亡人数同比增加4人。其中，起重机械事故4起，死亡4人，受伤1人；场（厂）内专用机动车辆事故6起，死亡5人，受伤1人（详见图1）。

图1 2025年各类特种设备事故数和死亡人数

2025年全市万台特种设备死亡率为0.13（详见图2）。全年未发生特种设备较大以上事故，安全形势状况总体平稳。

图2 近5年特种设备万台死亡率

（二）事故主要特点

1.事故设备类别。2025年特种设备事故全部为机电类设备事故。其中，起重机械事故数增加1起，场（厂）内专用机动车辆事故数减少3起（事故比例详见图3）。

图3 2025年各类特种设备事故比例图

2.事故发生环节。全年10起事故全部发生在使用环节。

3.事故发生区域。数据统计表明，起重机械事故和场（厂）内专用机动车辆事故主要发生在郊区。2025年特种设备事故共涉及到5个区，分别为浦东3起，嘉定3起，崇明2起，普陀和闵行各1起。

（三）事故原因分析

1.起重机械事故。主因是企业风险辨识和管控不到位，现场安全管理缺失，安全监控系统功能有待完善，交叉作业区域隔离措施缺位，以及违规进入危险区域、视野盲区作业等。

2.场（厂）内专用机动车辆事故。主因是企业主体责任不落实，现场管理缺位；司机无证、超载、违规操作；其他人员安全意识薄弱。

三、2025年主要工作

（一）完善责任体系，推动协同共治

1.企业主体责任。推动全市1691家生产单位、7万余家使用单位配齐安全总监和安全员，优化应用“上海市特种设备安全管理综合服务平台”，企业累计自查隐患662.9万次，风险管控47.4万条。

2.属地监管责任。常态化“四不两直”明查暗访覆盖16个区60余街镇，整改隐患268项（含重大隐患3项）；运用“三书一函”制发文书275份，形成监管闭环。

3.部门协同责任。贯彻“三管三必须”，联合教育、卫健、住建、房管等部门开展联合检查200余次。闵行、嘉定等区在老旧电梯更新、维修资金使用等方面协同成效明显。

4.技术把关责任。适应特检院转企改制，奉贤推出“免申先检”服务。加强检验机构监管，组织17家综合类检验机构能力验证均达标。成立特种设备标准化技术委员会。

（二）聚焦治本攻坚，深化风险防控

5.电梯安全筑底。检查加装电梯3000台，全覆盖监督抽查286家维保单位、28家检测机构，清退低质失信维保单位28家（累计63家）。

6.燃气安全整治。完成近20万只工业氧气瓶阀更换（占70%），建成覆盖26家充装单位的质量安全追溯平台，治理燃气管道隐患26项。

7.重点场所设备管控。排查人员密集场所设备3772台，督改隐患1271项；检查场车使用单位6779家次，整改11373项，立案65件；开展锅炉安全提升行动。

8.重大活动保障。圆满完成进博会、乐高乐园开园保障，实现“零失误、零疏漏、零事故”。创新推进四型氢瓶等新材料新技术“沙盒监管”。

（三）深化智慧赋能，推动监管转型

9.智慧电梯。率先出台省级《上海市智慧电梯信息管理办法》，平台接入率与数据质量持续提升，实现困人告警快速处置、维保透明监管。

10.“一码通识”。全面部署推进特种设备“特设码”建设，全市在用设备绑码率达30%。积极探索电梯、叉车AI视频识别技术在违规行为监测、风险预警等方面的应用。

11.数字治理。迭代升级综合服务平台，推动数据接入“一网统管”，出台《叉车智慧化安全管理系统建设与运行管理要求》地方标准，为叉车安全智能化升级提供“标尺”。

（四）强化应急能力，筑牢安全防线

12.预案与演练。修订市级应急预案，开展多部门综合应急演练10余次，成功举办华东理工大学大型特种设备突发事件综合演练。

13.应急处突。严格落实信息报告制度，高效处置相关舆情120余起，提升风险早期感知能力。

14.监管队伍建设。全市持证监察员5077名（占执法人员53%），五年间实现翻番，全年培训覆盖2182人次。充分发扬“四特”精神，成功举办第三届特种设备安全监察业务知识竞赛。

（五）优化服务效能，促进安全发展

15.民生保障。为10135台老旧住宅电梯免费安全评估，加装25350台远程监测装置，住宅电梯物联网覆盖率达68.9%。上线“962315”电梯应急热线，贯彻落实国补电梯相关政策。

16.减负降本。“十四五”期间两次降费，累计为13.29万余家单位减免超1.3亿元。创新气瓶“联办”审批，发出首张“联办”证书，鉴定评审网上办理，优化“一网通办”效能。

17.安全宣传。成功举办“6·29”宣传日等活动，推出特种设备安全宣传IP形象，广泛开展安全知识“进企业、进社区、进校园、进家庭”活动。开展电梯安全宣传周，17.5万名市民扫码自查。

四、2026年工作思路与措施

2026年是“十五五”开局之年，上海特设监察工作将以建设“韧性安全城市”为统领，聚焦全链条责任、智慧监管、风险防范和治理能力现代化，重点抓好七方面工作：

（一）健全责任体系

1.深化企业主体责任。优化平台功能，完成系统响应提速、“日周月”线上智能关联、企业安全风险“画像”三项升级，在重点行业开展安全管理评价。

2.强化属地监管履职。固化“四不两直”，强化“三书一函”结果运用，建立重大隐患全流程督办闭环。

3.明晰行业协同责任。在电梯领域试点跨部门全链条监管，联合制定年度综合监管计划，完善会商、通报、执法联动机制。

4.夯实技术把关责任。启动建设全市统一检验检测监管系统，重大隐患24小时报告。加强鉴定评审、考试机构监管，研究检验检测监督管理措施。

（二）深化系统治理

5.打好治本攻坚收官战。完成工业氧气瓶阀更换，巩固燃气整治成果，贯彻工业管道规程，强化化工区监管。

6.开展重点领域攻坚战。整治流动作业叉车、起重机械违规行为，开展电梯“三位一体”监督抽查，探索维保人员信用评价。

7.谋划老旧设备升级战。摸排老旧住宅电梯及超期服役承压设备，联合研究更新激励方案，试点承压类化工设备完整性管理。

（三）加速智慧监管

8.拓展“特设码”应用生态。年底绑码率超70%，重点设备全覆盖，构建“一码通识、一码溯源、一码监管”新范式。

9.深化智慧电梯“深度用”。在静安、西虹桥试点AI监管，构建故障预警模型，建立数据驱动的隐患闭环处置机制。

10.统筹建设智慧叉车“驾驶舱”。启动统一监管平台建设，鼓励加装物联终端，实现“一屏统览”、违规实时预警。

11.探索多品类设备“智慧+”。推进正面吊、大型游乐设施智慧监管，启动锅炉、压力容器智慧监管研究。

（四）提升应急能力

12.完善一体化应急指挥体系。编制应急处置指导手册，充实专家库，强化装备保障与部门联动。

13.开展实战化演练培训。市级至少组织2次跨部门演练，加强案例研讨与事故调查培训。

14.严格信息报告制度。优化流程，严肃查处迟报漏报瞒报，加强舆情监测一体化机制建设。

（五）锻造专业队伍

15.优化监察员培养体系。推动基层所分管所长全员持A证，推广云课堂与VR实训，做优“讲师团”巡讲品牌。

16.提升检验供给质量。建立检验任务动态调配机制，加强检验质量监督，严厉打击违法违规行为。

17.加强法规宣贯与制度建设。开展相关立法调研，加快制定急需的地方标准或技术指引。

（六）优化营商环境

18.持续办好民生实事。继续对1万台老旧住宅电梯安全评估、2.5万台加装监测，降低电梯困人故障发生率，推动更新改造，探索远程监测装置可持续运维模式。

19.精准服务产业创新。做好氢能“沙盒监管”，开展锅炉绿色低碳行动，启动电梯“反内卷、促规范”试点。

20.全力保障重大活动。做好第九届进博会、第48届世界技能大赛等重点时段安全保障。

（七）营造共治氛围

21.打造安全宣传品牌。办好全国特种设备安全日上海主场活动，创新科普作品，深入开展“四进”活动。

22.发挥行业组织自律作用。引导制定诚信公约，开展评优树先及技能竞赛，强化会员单位自我管理。

23.深化长三角区域协同。探索交叉检查、联合执法新模式，持续开展检验检测能力比对，强化重大活动联动保障。